Лия Надарая: Очень приятно выступать перед вами и говорить и о наших успехах, и о проблемах в Грузии. Я занимаюсь гендерной проблематикой с 1993 г. Наша организация «Женский политический ресурсный центр» была учреждена в 2003 г., и мы фиксируем наше внимание на политике, на политическом участии женщин и на развитии гендерной политики в целом. В течение восьми лет мы участвовали в разработке национальных механизмов в Парламентском совете гендерного равенства, в 2010 году ему был присвоен статус постоянно действующего органа. Совет вел работу по усовершенствованию законодательства в сфере гендерного равенства и прав женщин и содействовал имплементации Национальных планов действий (далее НПД) в этой сфере. В 2012–15 годы был реализован НПД Грузии по осуществлению Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН «Женщины, мир и безопасность». Сегодня я представитель Грузии в Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW).

Грузия сделала определённые успехи на пути демократизации государственной системы, и сегодня там продолжается активная работа по контролю за соблюдением Декларации прав человека. Но вот с гендерными показателями мы ещё не очень-то преуспели. Наше место по индексу гендерного равенства в 2015 г. — 82-е из 135 стран. И этот индекс в течение последних лет уменьшался на один пункт: 86, 85,84. И это при том, что мы активно работаем над созданием внутренних механизмов по реализации ратифицированной Пекинской декларации действий и сейчас ратифицируем Стамбульскую конвенцию. У нас был принят Закон «О борьбе с насилием в семье, его предупреждении и оказании помощи пострадавшим» (закон о домашнем насилии) — первый вариант в 2006-м году. Закон предусматривал, что грузинское правительство примет План действий по предупреждению домашнего насилия и борьбе с ним, запрещающий насилие в семье. И буквально три месяца тому назад были внесены добавления и этот Закон начал более или менее работать.

Закон о гендерном равенстве приняли в 2010-м году, но он пока не работает, потому что механизмы для реализации закона пока не созданы или они плохо прописаны. У нас была введена гендерная квота 1:3. По закону партии и блоки, в списках которых будет хотя бы три женщины в каждой десятке, получат дополнительно 30% государственного финансирования. Но в 2016 году на парламентских выборах только четыре избирательных субъекта из 25 воспользовались этим финансовым стимулом. В целом, в самых больших и популярных партиях представлено меньше всего женщин-кандидатов и эти партии не нуждаются в подачках от государства, а маленькие партии не попадают в Парламент.

В нашем регионе, на Кавказе, мы первые приняли Резолюцию СБ ООН 1325 и имплементировали ее на национальном уровне. Мы еще ждем результатов мониторинга по итогам реализации Резолюции Совета безопасности ООН 1325. Но в целом гендерные программы внедряются не очень активно, в том числе и потому что, женщин нет в политических верхах, они не участвуют в переговорах и планировании. И все эти программы реализуется только на уровне гражданского общества, не попадая наверх, туда, где они должны быть.

Вообще гендерными вопросами, у нас занимаются несколько институциональных структур. Это Парламентский совет гендерного равенства, в котором раньше были и неправительственные организации, т.е., представительницы сетей, и тогда он работал гораздо эффективнее. Сейчас внутри Парламентского совета недостаточно компетенции и влияния, чтобы принимать какие-либо гендерно чувствительные законы и продвигать их в жизнь, и у политических партий очень низкая гендерная чувствительность, к сожалению.

Вторая позиция — это пост Гендерного советника при премьер-министре, который недавно появился. Более того, сейчас в каждом министерстве назначили по гендерному омбудсмену и это оплачиваемая должность. До этого у нас никогда труд в области продвижения гендерного равенства не оплачивался государством, и это первые шаги в этом направлении.

Самая большая проблема гендерного равноправия в Грузии — это недостаточное участие женщин в политике. Если бы у нас политическое участие было выше, мы бы точно не занимали 82-е место, а были бы где-то на 50-х позициях. Накануне нашего приезда в Минск провалилась пятая попытка продвинуть введение квот для женщин в грузинском парламенте, продвигаемая женскими организациями и не только ими. Мы вступили в альянс с различными более сильными игроками и хотели, чтобы был принят закон о квотах, но ни одного голоса за введение такого закона мы не получили. На сегодняшний день только 18 из 150 депутатов парламента Грузии — женщины, что в процентном соотношении составляет 12%. Этот показатель на 25,8% меньше среднего показателя европейской страны. Грузия занимает 147 место из 194 стран мира по показателю политического участия женщин.

По экономическому индексу у нас средние показатели — не такие трагичные, как в политике. У нас есть сегрегация и вертикальная и горизонтальная, т.е. есть сферы деятельности, где превалируют женщины (например, образование, здравоохранение), а вертикальная проявляется в том, что чем выше уровень (руководящие позиции), тем больше мужчин. На данном этапе у нас только две женщины-министра, все остальные 17 министерств возглавляют мужчины. У нас высокие показатели по образованию женщин, но плохо то, что мы не можем реализовать наше образование в карьере.

Последняя тенденция, которая явно наблюдается в Грузии, — это распространение селективных абортов. То есть когда женщинам делают УЗИ и говорят, что у нее будет девочка, то она решает сделать аборт. Это происходит потому, что мальчиков ценят больше.

Что касается проблемы домашнего насилия, то нужно сказать о том, что с 2006 г. в полицейской академии и во всех вузах действуют большие образовательные программы по теме профилактики насилия в семье. Имеются три государственных убежища для женщин, пострадавших от насилия: в Батуми, в Тбилиси и в Гори. Имеются и специальные институциональные межсекторальные структуры. СМИ с 2014 г. подхватило эту тему, и если до этого медиа молчали о насилии в семье, то сейчас эта тема постоянно стоит на повестке дня и нет телепередачи, или театральной постановки, в которых бы не затрагивалась эта проблема. И конечно, решение проблемы сдвинулось с места. Но когда мы делаем опросы, респонденты говорят, что государственные структуры все еще остаются нечувствительными к теме насилия по отношению к женщинам. По всей Грузии есть независимая сеть разных шелтеров и горячих линий, которые работаю почти во всех регионах и поддерживаются они международными донорскими фондами. Но тут есть проблема, доноры сейчас уходят из страны, и что будет дальше не совсем понятно.

Юлия Мицкевич: Спасибо большое, Лия, мы продолжаем дальше. И я передаю слово Юлии Савельевой из «Бюро гендерных стратегий и бюджетирования» в Украине.

Юлия Савельева: Добрый день. Я представляю команду из Украины. Две мои колижанки здесь присутствуют, и я думаю, что они включатся в обсуждение. А сейчас я хотела бы рассказать вам о состоянии дел в Украине. Мы ориентировались на индексы, которые действительно на сегодняшний день позволяют сравнить и сопоставить определенные показатели в наших странах. Когда я готовила свою презентацию, то искала и так называемый индекс гендерного равенства, и индекс гендерного неравенства, у него есть и другое название — индекс гендерного разрыва.

По состоянию на 2015 г. Украина демонстрирует следующие позиции: по образованию мы занимаем 30-е место из 145 стран, и этот показатель достаточно высокий, но, опять-таки, есть своя специфика. В сфере охраны здоровья занимаем 42-е место, в сфере экономики — 40-е. Но показатель «Политические права и возможности женщин» — и в нашем случае — наиболее провальный. И это по состоянию на 2015 г., когда анализировался состав Верховного совета Украины, в котором женщины представляют — и это актуально и на сегодняшний момент — 12,1%. То есть нам еще далеко до желаемых 30%. Хотя такие обязательства Украина бралась выполнить к 2015 г. Но, к сожалению, не выполнила. Нужно сказать, что это тенденция не только последнего времени. Весь наш период независимости был стабильным и негативным в этом плане, показатели были от 8% до 12%. В Украине всего 38% женщин-чиновниц, менеджерок, законодательниц, а министерство возглавляют 11% женщин, но, опять-таки, это показатель, который постоянно варьируется. На данном этапе у нас всего две женщины-министра. В предыдущем составе кабинета министров было три. И больше трёх женщин там никогда и не было.

Сравнения с соседними странами показывают, что по Индексу гендерного равенства в 2015 году Украина уступает таким странам, как Польша (51 место), Беларусь (34 место), Литва (31) и Латвия (20), но опережает РФ (75). И занимает 67-е место из 145 стран.

По индексу гендерного неравенства Украина так же значительно уступает Беларуси и занимает 57-ю позицию, в сравнении с Беларусью, которая имеет 31-е место. То есть индексы показывают ваше существенное преимущество по сравнению с нами.

Для подсчета этого индекса учитывались три показателя. Первый — это уровень материнской смертности. В Украине этот показатель составляет 23 смерти на 10.000 по сравнению с одним таким случаем в Беларуси. Второй — это уровень подростковой беременности — в Украине — 25,7% в возрасте 15-19 лет на 10.000 человек, в Беларуси — 20,6%. И третий — процент женщин в Парламенте. По состоянию на период времени, когда этот индекс составлялся, в Украине — 11,8%, в то время как в Беларуси — заветные 30%. В сфере школьного образования мы демонстрируем даже лучший показатель по женщинам — 91,7% в сравнению с Беларусью — 87,0%. И по мужчинам лучший — 95,9%, в Беларуси — 92,2%. В отношении участия в рынке труда показатели у женщин Украины выше: 53,2%, в то время как в Беларуси — 50,1%, и у мужчин у нас выше показатели: 66,9% по сравнению с 63,1% в Беларуси.

В Украине наблюдается следующая тенденция: женщины в целом меньше вовлечены в рынок труда. 63% женщин либо работают, либо ищут работу, тогда как мужчин —  73%.

Сегодня у нас 55% выпускниц высших учебных заведений против 45% мужчин. Именно женщины имеют большее количество красных дипломов, но при этом они гораздо меньше преуспевают на рынке труда. И это повод задуматься над тем, как же распределяются средства, когда речь идёт о так называемом бюджетном обучении, и именно девочки в силу своей большей успешности являются получателями этих возможностей. При этом государство вкладывает в них как в будущий резерв и далее не использует их профессиональные навыки на рынке труда, потому что женщины всячески дискриминируются в силу существующих в отношении их традиционных ожиданий, которые типичны и для нас, и для вас.

В отношении зарплат ситуация такова, что женщины зарабатывают меньше мужчин: зарплата у мужчин на 35% выше, чем у женщин. Тенденция скорее ближе к мировой, но в то же время достаточно высокие проценты, потому что 30% и выше — очень высокий показатель.

Важный показатель, который учитывается в индексе гендерного равенства, — это время, которое затрачивается на уход за другими. Ситуация предсказуемая: на детей, на заботу о других, на приготовление пищи, на домашнюю работу у женщин в Украине уходит больше времени. Мужчины же тратят больше времени на спорт, культуру и досуг. Более того, согласно данным детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), время, которое мужчины в Украине тратят на общение с детьми, составляет 4 минуты в день. При этом время, которое они тратят на общение с соседями и друзьями, значительно больше.

Продолжительность жизни украинских мужчин меньше, чем у женщин и разница составляет 12,5 лет. То есть у нас этот показатель даже больше, чем в Беларуси.

В Украине мы имеем невысокие показатели по экономической активности женщин, особенно в сфере принятия решений в экономике. Малые предприятия возглавляют 26% женщин, средние — 15%, большие — всего 12%.

Марта Чумало: Я хотела бы добавить про ситуацию с насилием в Украине, которая меняется не в лучшую сторону в связи с военными действиями на Востоке страны. Много мужчины, которые побывали в зоне АТО, возвращаются в семьи с оружием. И появилась опасность использования оружия в ситуации насилия в семье. И мы уже консультируем женщин, которые живут в страхе за свою жизнь, так как они знают, что у мужчины есть оружие и оно находится в доме. И это такой новый вызов времени.

Ситуация с насилием сейчас меняется очень динамично, так как мы тоже в процессе ратификации Стамбульской конвенции. Парламент обещает ратифицировать ее до 15 июня. И есть целый ряд законодательств, которые будут меняться, например, будет криминализироваться действия, связанные с насилием в семье, будут вноситься изменения в семейный кодекс. И для нас как для женской организации, все это очень важно. Так как тема профилактики насилия в семье — это одно из 5 направлений нашей работы, наравне с противодействием гендерной дискриминации и торговли людьми. Сейчас Украина должна сделать шаги по обеспечению минимальных стандартов по Стамбульской конвенции. И это касается в том числе организации работы шелтеров и консультационных пунктов, которые помогут женщинам защищать их права. И все это очень актуально в связи с конфликтом в Луганской и Донецкой областях. Женщины сейчас очень уязвимы и это усиливается еще и тем, что многие из них являются внутренне перемещенными гражданами из Крыма, из Донецка, из Луганска. Оттуда хлынули потоки людей, которые бегут от конфликтов.  Мужчины или остались там, или находятся не по месту миграции, а женщины с детьми переместились и деньги, которые у них были, закончились. Основные деньги тратятся на аренду жилья. Эта уязвимая группа населения сегодня под большим риском. У нас уже были примеры во Львове, когда в аэропорту снимали трафикера с тремя мигрантками из Крыма и Донецкой области, а это уже статья — торговля людьми. Женщины легко идут на подписание контрактов на сомнительную работу за границей, особенно молодые девушки, у которых нет ни места жительства, ни работы. Они понимают, что на месте их оседлости вариантов заработать на квартиру нет. И это большой вызов обществу и проверка на чувствительность нашего общества по отношению к этим людям. Сначала была такая эйфория, все принимали и приглашали в дома, тепло встречали мигрантов, кормили, одевали, устраивали на работу. А сейчас все устали и уже хочется пожить без гостей, которые 2 года занимают половину жилплощади. И начинаются внутринациональные конфликты на почве языка. В западной Украине проживает в основном украиноязычное население, а приехало в основном русско-язычное, в рзультате чего возникают такие конфликты: «Зачем наши мальчики там воюют. А ваших мы тут должны кормить?». Вот такое сложное время для Украины. Даже можно сказать испытание на выдержку, чувствительность и эмпатию. И большой вопрос как мы все это выдержим, так как экономический кризис сейчас больно бьет по всем. В три раза вырос курс доллара, основные социальные стандарты не растут, пенсии и минимальные зарплаты не повышаются, то есть люди становятся беднее. Время сейчас такое сложное.

Юлия Мицкевич: Спасибо, Юлия и Марта. Далее слово предоставляется Ирине Соломатиной, последней нашей докладчице.

Ирина Соломатина: Уже было много сказано о выдающихся индексах гендерного равенства и неравенства в Беларуси. Я, пожалуй, немного испорчу эту радужную картину и добавлю не менее значимые индексы для понимания ситуации. Выборы в РБ до 2015 года не признавались международным сообществом как свободные и справедливые, более того, три года подряд Беларусь занимает 157 место (из 180 стран) в ежегодном «Индексе свободы прессы».

В Беларуси действительно большой процент женщин участвует в рынке труда, но в 2015 году наша страна вошла в десятку худших стран для трудящихся по данным Международной конфедерации профсоюзов (МКП). Анализировалась ситуация с соблюдением прав и свобод работников в течение 2013 г. на основании 97 показателей, к которым относится возможность участия в профсоюзах, забастовках и т.д. Страны получали от одного до пяти баллов (1 балл — это лучший результат и присуждался странам, в которых нарушения прав наемных работников являются единичными или редкими; 5 баллов — рабочие не имеют правовых гарантий и эффективного доступа к свободам, даже если права и свободы содержатся в трудовом законодательстве). Беларусь получила пять баллов. Последнее место с Беларусью разделили 24 страны, среди которых Китай, Турция, Лаос, Индия.

В 2015 г. в очередном докладе США о торговле людьми Беларусь была перемещена со второго на третий уровень по показателям эксплуатации. Несомненно, стремительный скачок был обусловлен тем, что индикаторы включали и те формы занятости, которые в локальной культуре трудно соотнести с эксплуатацией, например, субботники.

Более того, многие другие проблемы, которые прямо свидетельствуют о неравном положении женщин, существующие международные индикаторы не могут зафиксировать. Например, многие сферы труда остаются недоступными для беларусских женщин. В 2014 году было принято Постановление Министерства труда и социальной защиты РБ «Об установлении списка тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин», к которому прилагается список работ. В связи с этим появляется вопрос о разных подходах к оценке возможностей мужчин и женщин осуществлять трудовую деятельность и их здоровья. Кодекс РБ об образовании (2011) гарантирует равенство в доступе к образованию для всех людей вне зависимости от половой принадлежности. Однако в некоторых ВУЗах страны действуют разные требования к мужчинам и женщинам, то есть дискриминационная практика существует при наборе, например, в академии МВД. Женщин не очень хотят видеть в милицейской академии, но если у нее рост выше 165 см и она способна показать результативность, на 200 баллов превышающую умственные способности мужчины, то ее все же возьмут.

Согласно статистике, в Беларуси 46,2% женщин-руководителей, которые возглавляют малые и средние предприятия, так называемый частный бизнес. В докладе Международной организации труда «Укрепление роли женщин в бизнесе и управлении» (Women in Business and Management: Gaining Momentum) говорится о том, что доля женщин-руководителей значительно возросла за последние 20 лет, но до сих пор не превышает 5% в крупном бизнесе.

В 2015 г в рейтинге World Mother's Index опубликованном организацией Save the Children, Беларусь заняла 25-е место среди 179 государств. Для оценки положения стран использовались данные 2013 и 2015 годов: риск смертности рожениц в Беларуси (составлял 1 на 45 200) , смертность детей в возрасте до пяти лет – 4,9 , ожидаемое количество лет формального образования – 15,7. Количество женщин, участвующих в государственном управлении, оценивалось по 2015 году: в Беларуси этот показатель равен 29,2%

Тот же 2015 г, но рейтинг стран по индикаторам устойчивого развития, связанным с медициной, жизнью и здоровьем, был составлен медицинским журналом The Lancet. Рейтинг построен исходя из суммарной оценки по 33 показателям, каждый из которых рассчитывался по шкале от 0 (худший результат) до 100. Среди критериев — детская и младенческая смертность, смертность в дорожно-транспортных происшествиях, избыточный вес у детей, уровень потребления алкоголя и табакокурения, заболеваемость ВИЧ, туберкулезом и гепатитом B, число самоубийств. Кроме того, эксперты смотрели на смертность от насильственных действий и смертность в войнах. Расчет по каждому критерию велся на основе анализа ситуации с 1990 по 2015 год. В этом рейтинге Беларусь занимает лишь 120-е место (из 188 стран) - самое худшее среди стран бывшего СССР. Лучший у Эстонии (29-е место).

В Беларуси достигнуто декларируемое международными документами 30%-е представительство женщин на уровне принятия решений. В ходе конференции «Обеспечение гендерного равенства в общественной жизни», проведенной в Минске в июне 2015 г., директор Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ Михаэль Георг Линк заявил: «В контексте ОБСЕ Беларусь показывает хороший пример представительства женщин в Парламенте». По его словам, Беларусь продемонстрировала свое вовлечение в международные стандарты по гендерному равенству. Но одновременно с этим в Беларуси конкурсы красоты находятся под патронажем Президента. Буквально недавно Президент так высказался о девушках — участницах конкурса «Мисс Беларусь» — они «делают шаги не только в своей личной жизни. Кто-то будет делать эти шаги и в большой политике, сначала помогая, а потом, занимаясь, может быть, большой политикой. Потому что красота — непреодолима. Красоту невозможно сдержать ни в экономике, ни в политике, ни в жизни». Нужно заметить, что уже более десяти лет Президент публично заявляет: «Мое отношение к женщине гораздо лучше и выше, чем к мужику. У нас больше 30% в парламенте женщин. Мы делали это целенаправленно, под моим жесточайшим давлением».

Гендерное равенство — предмет публичной гордости нынешней власти и козырь во взаимодействии с международным сообществом. В публичной риторике вокруг гендерного равенства проявляется свойственная беларусской власти тема передовика (выполнения и перевыполнения обязательств). Например, в ходе визита делегации РБ (июнь 2016) в Нью-Йорк для участия в сессии совета Программы развития ООН, Фонда ООН по народонаселению и Управления ООН по обслуживанию проектов (ПРООН/ЮНФПА/ЮНОПС) заместитель постоянного представителя Беларуси при ООН Евгений Лазарев заявил в своем выступлении, что с учетом того, что на поприще продвижения гендерного равенства и усиления роли женщин Беларусь уже достигла существенных и передовых успехов и готова поделиться этим положительным опытом со всеми заинтересованными странами — членами фонда. На этом фоне вполне закономерно то, что работницу МИДа РБ Ирину Величко в 2015 г. единогласно избирают на пост председателя рабочей группы Комиссии ООН по положению женщин. А сама И. Величко считает, что: «Беларусь уже неоднократно подчеркивала, что сегодня традиционная семья сталкивается с многими вызовами: растет количество разводов, снижается количество зарегистрированных браков, появилась мода на бездетность. Проблемы кризиса семьи ведут к демографическим проблемам, не самым лучшим образом влияют на возможность женщин реализовать себя в обществе».

И особенно грустно, что в гражданском обществе нет понимания того, что государство разыгрывает козырную карту, а ГО даже в раздаче карт не участвуют. Поэтому так и живем: в гендерном равенстве, не действующем внутри страны, зато с показателями, которые серьезно воспринимаются международным сообществом как то, что свидетельствует о демократизации Беларуси и ее стремлении к международным стандартам.

Весь текст